婷婷

　　省民政廳昨日召開視頻會議宣佈，《江蘇省四類社會組織直接登記管理暫行辦法》將於11月1日實施。今後，社區服務類社會組織可“零資金”註冊，大量社會組織不再需要掛靠主管單位，直接到民政部門註冊即可獲得合法身份。
　　新增四類組織，江蘇占全國1/5強
　　本月18日，南京市移門行業協會將召開成立大會，該協會奔波兩年後，終於從民政部門拿到執照。協會秘書長何建國說，以前我們身份尷尬，對外叫“聯盟”，對內事務投票、展會費用監管、起草行業標準都無據可依。今後，協會可以大展拳腳。我們正在籌劃明年大型萬人展會。
　　南京市民管局張小勇介紹，移門行業協會的註冊登記，過去需找掛靠部門，但經信委、住建都不願承擔監管責任；過去只能“一業一會”、“一地一會”，南京已有門窗協會，移門協會就不能註冊。現在允許“一業多會”，取消雙重管理、直接登記，這個協會才能“上戶口”。南京有大批此類協會，近期將獲執照。
　　沒“身份證”，社會組織正常活動長期受質疑。南京市蝴蝶之家重症兒童安護中心、金鳳凰養老評估中心，均因掛靠單位不明、性質模糊，過去無法獲得法人主體資格。現在政策鬆綁，問題迎刃而解。
　　省民政廳社會組織管理局局長朱龍英介紹，今後廢除雙重登記管理體制，行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織“可以直接向民政部門申請，不再需要業務主管單位審查同意”。確實需要徵詢有關部門意見的，民政部門可出具徵詢函。
　　去年6月，我省大部分地區在全國率先試行四類社會組織直接登記，一年多來，直接登記的社會組織達7039家，占全省社會組織登記數的11%，占同期增長社會組織數的44%，占全國新增四類組織數的1/5強。下月起，全省各地四類社會組織均可直接登記。
　　我省註冊登記的社會組織數已達6.1萬個，數量躍居全國第一。降低四類組織登記門檻後，催生社會組織發展熱潮，並拉開政社分開、政府購買服務的社會治理改革大幕。
　　降門檻動真格，今年再出新招
　　降低門檻，首先是登記權限下放。近一年多來，全省新增的四類社會組織95.1%在縣（市、區）級登記，2.3%在市級登記，2.6%在省級登記，審批權限下到基層，對基層社會組織發展作用不可低估。
　　如果說，試行直接登記還在摸底探路，即將執行的新《辦法》為登記降門檻進一步掃清障礙。朱龍英歸納了《辦法》的一系列簡化政策——
　　“兩允許”：突破“一業一會”、“一地一會”限制，允許“一業多會”，打破資源壟斷，促進行業協會優勝劣汰；突破社會團體名稱不得使用字號限制，允許其使用字號，促進公益慈善類社會團體發展。
　　“兩降低”：降低會員數量標準。按原規定，社會團體成立時，要有50個以上個人會員或30個以上單位會員，總數不能少於50個。今後該標準分別降至20個、10個和20個。對重點扶持的新興和高科技產業，數量還可再降低。降低註冊資金標準。各地可酌情降低註冊資金標準，城鄉社區服務類的註冊資金不作要求。
　　“兩鼓勵”：鼓勵民辦非企業單位申請註冊服務商標。採用直營連鎖模式的，各服務點在登記管理機關備案，無須註冊登記。鼓勵大學生、社工創辦社會組織，免費提供咨詢指導和服務。
　　鬆綁社會組織，監管還得跟上來
　　省民政廳副廳長戚錫生表示，直接登記只是改革的基礎，培育發展和監督管理必須跟上。
　　增強社會組織造血功能，才能降低服務成本。全省社區公益組織項目公開招標最近剛結束，省級財政出資1000萬元購買社會組織服務，這在我省是首次，今後將成趨勢。規模小、生存難，數量多、質量不高，是當前社會組織發展面臨的難題。這些錢雖不多，但各地再配套一些購買資金，老百姓支付一部分低償、有償服務，可促進不少社會組織可持續發展。
　　降低登記門檻、政府購買服務，無疑將推動社會組織大發展。按規劃，到2020年，全省每萬人要擁有社會組織12個。但在數量增加的同時，更要註重質量提升。省民誠社會組織發展中心主任王正榮說，不能重回單一行政監管老路，必須創新管理模式，對社會組織實行政府、捐助人、全社會交叉管理，建立專業會計師審計、律師調查等監管方式。
　　社會組織“寬進”之後，尤需嚴管。戚錫生說，民政部門要從“登記管理”向“登記服務”轉變。改變重登記、輕管理的傳統模式，讓社會組織自律、社會監督和行政監管有機結合。社會組織要與行政機關脫鉤，嚴格規範公務員在社會組織兼職任職。我省還將專門制定監管辦法，出台社會組織信息披露等配套制度，強化事中、事後監管，避免“一管就死，一放就亂”。
　　本報記者 唐 悅　　（原標題：社區服務類組織可“零資金”註冊）